中共枣庄市信访局党组

关于第十二届市委第七轮巡察集中整改

进展情况的通报

根据市委统一部署，2024年6月7日至8月9日，市委第四巡察组对市信访局开展了常规巡察。9月20日，市委巡察组向市信访局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

一、整改工作进展情况  

根据市委第四巡察组的反馈意见，市信访局党组经专题研究，共梳理出4个方面、14个大项、34条具体问题和97条建议，并据此制定了《中共枣庄市信访局党组关于落实市委第四巡察组巡察反馈意见的整改方案》。在此基础上，按照时间节点要求，每月报送巡察整改情况汇总表，自觉接受市委巡察办、市纪委监委第六监督检查室、派驻第四纪检监察组的指导和监督，高标准、高质量推进各项整改任务。

一是提高政治站位，深刻认识巡察整改重要意义。市信访局党组从政治和全局的高度充分认识抓好巡察整改工作的重要意义，把抓好巡察整改工作，作为改进工作、加强局机关自身建设的有利契机。自觉提高政治站位、抬高政治标杆，对照巡察组的反馈意见，坚持问题导向，逐字逐句学习领会，逐条逐项剖析原因，深入细致地抓好整改落实。

二是强化组织领导，有效凝聚齐抓共改工作合力。市信访局先后5次召开党组会研究巡察整改工作，局主要负责同志作为“第一责任人”带头履职尽责，班子成员严格落实“一岗双责”，抓好分管科室范围内的整改工作。建立并实施问题“销号制”，对反馈意见建议逐项梳理归类，明确整改内容、整改目标、责任科室、责任人员和整改时限，形成上下联动抓整改的局面。

三是坚持标本兼治，扎实推动整改工作责任落实。强化跟踪督办，多次利用周例会调度巡察整改进展情况，确保事事有着落，件件有落实。坚持“当下改”与“长久立”相结合，厘清制度机制上的“症结”，找准巡察整改与业务工作的切入点，新建制度机制7项，修订制度机制5项，形成了推进整改的常态化长效化机制，带动全市信访形势持续稳定向好。

二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）关于“贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署、省市委工作要求”方面问题

1.关于“推动理论武装走实见效不深入”问题

（1）针对“执行学习制度有偏差”问题

整改进展情况：一是坚持把理论学习摆在突出位置，严格落实“第一议题”学习制度，积极同市直机关工委沟通学习内容，制定学习计划。2024年6月以来党组理论学习中心组按照《党组理论学习中心组2024年理论学习计划》共开展5次集中学习，对漏学专题组织3次集中补学；严格实行学习考勤制度，对3位请假成员，安排补学6课，做到应学尽学。二是丰富主题党日形式， 10月12日，联合山亭区信访局开展“重温入党誓词 凝聚奋进力量”主题党日活动，到枣庄翼云机场项目现场、山亭区冯卯镇岩马水库、凫城镇乡村振兴所开展现场教学，激发团结一心、攻坚克难的奋斗精神。10月25日，组织开展“学习贯彻习近平总书记重要讲话精神”28日主题党日暨观看庆祝新中国成立75周年优秀影片活动，传承抗美援朝精神，厚植爱国主义情怀。11月27日，到枣庄市博物馆开展主题党日活动，增强理想信念和文化自信，激励广大信访干部为现代化强市建设积极作为。

（2）针对“推进贯彻落实有差距”问题

整改进展情况：一是积极协调市级领导公开接访，2024年9月份至年底，市级领导公开接待群众14批16人次。同时，研究制定2025年度市级领导干部接访方案，提报市委、市政府主要及分管领导审定印发。二是每周二开展政法“四长”公开接访日活动，每月研判重点疑难案件化解稳控措施，在法治轨道上推动涉法涉诉信访事项妥善解决。三是研究制订《中办、国办〈关于着力推进信访工作法治化的意见〉贯彻落实台账》，结合信访工作法治化有关安排，调整更新《习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要指示精神贯彻落实台账》，更好适应新形势新任务新要求。

2.关于“落实‘党管信访’的政治要求不坚决”问题

（1）针对“协助市委落实信访工作责任制不到位”问题

整改进展情况：一是制定2025年信访工作思路，分科室细化“三张清单”，梳理制定2025年信访重点工作台账。二是把市人民来访接待中心整体融入“一站式”矛调中心，整合利用信访、调解、仲裁、复议、诉讼等资源，推动群众诉求一站式接收、一揽子调处、全链条解决，进一步提升社会治理能力，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

（2）针对“为市委市政府提供决策参考意识不强”问题

整改进展情况：一是聚焦经济社会发展中的热点难点问题、民生领域新情况新需求，利用信访工作联席会议周例会进行研判，提出针对性举措。二是逐月通报信访重点工作情况，年底形成信访工作综述、办信（网信）工作情况，呈报市委、市政府领导同志。三是先后召开岁末年初信访突出问题集中化解工作专题会议、全市维护社会稳定工作推进会，通报信访形势，对矛盾化解等工作提出明确要求。

（3）针对“发挥党组领导作用不充分”问题

整改进展情况：一是每周一召开工作例会，局党组对上周工作进行总结，安排部署本周重点工作。对新发生的重点信访事项“一事一议”，找准问题症结，厘清工作思路，全力推动矛盾问题妥善解决。二是针对市直国企项目工程总包单位拖欠农民工工资等涉众型、群体性信访问题，局党组多次研究、反复协调，明确属地人社及住建部门为责任主体、市直国企全面配合的化解思路，针对性地解决一批建筑工程领域职责不清的欠薪问题。

3.关于“‘法治信访’宣传引导、处置督导不扎实 ”问题

（1）针对“‘法治信访’理念传递不到位”问题

整改进展情况：一是在市人民来访接待中心布置信访工作法治化宣传版面、标语，摆放《依法规范信访行为宣传手册》，引导群众“依法信访、理性维权”。二是通过枣庄信访网站、微信公众号等平台，积极开展信访法规政策宣传，适度梳理展示违法信访典型案例，进一步扩大法治宣传覆盖面。三是更新人民来访接待中心门前宣传栏，将依法依规信访路线图、违法信访典型案例等作为重要宣传内容。四是通过与帮包项目、双报到社区联合开展主题党日为契机，宣传信访工作法治化要求，推动条例宣传“五进”要求落地落实。

（2）关于督导检查质量不高问题。

整改进展情况：一是积极开展全局性督查活动。市级6个常态化督导组深入各区（市）、部分镇（街）、社区和企业实地督导两轮次。二是强化对重点信访事项督查督办。对国家局、省信访局集中督办信访事项，均由市局分管领导带领督查科赴有关区（市）进行实地督导，现场听取汇报，共同研究化解路径。三是建立“三函”管理台账，并定期跟踪调度落实情况。

4.关于“推动构建‘大信访’工作格局举措不实”问题

（1）针对“横向发挥信访联席办统筹协调作用有短板”问题

整改进展情况：一是以信访接待窗口与一站式矛调中心联合办公为契机，对可以通过调解方式化解的信访事项，及时梳理群众诉求，精准分流至有关窗口，并建立健全工作台账，统筹利用各类调处资源推动解决。二是统筹多方资源，推进信访问题解决，对涉众型信访事项，提请市级分管领导召开研判会调度信访案件。三是对“两拖欠”及涉法问题，加强线索整理汇总，形成台账，与劳动监察部门、政法部门联系并移交台账。                      

（2）针对“纵向推动落实属地管理责任不充分”问题

整改进展情况：一是细化全市信访矛盾隐患台账，明确包案领导、责任单位，并动态更新台账。二是对2023年市级领导包案涉及区（市）的4件程序性终结信访事项，按照“三不限三重新”原则，重新交区（市）办理，定期调度化解进度，目前，4件信访事项均已化解。

5.关于“实践创新、示范创建的主动性不强”问题

（1）针对“破解顽瘴痼疾乏力乏术”问题

整改进展情况：一是严格规范初次信访事项办理流程，每周随机抽查登记之日起30日内信访事项的办理情况，对于办理不规范信访事项及时督办区（市）整改，以程序规范促进实体化解。二是每月进行市级规范化评查活动，2024年共抽查210件，对于其中办理不规范的70件进行督办重新办理，点对点通知有关区（市）进行整改。三是梳理筛选重复次数多、化解难度较大的11件网上投诉信访事项，集中组织实地督导，推动信访事项妥善解决。

（2）针对“打造‘示范创建’畏缩不前”问题

整改进展情况：一是加大对上沟通力度，及时掌握信访工作示范县（市、区）最新创建标准，全力争取上级工作支持。二是加大品牌培育力度，在省级以上层面推出具有一定影响的经验做法，2024年总结形成《山东枣庄济宁两市探索建立信访工作区域协调机制》经验做法，在中央信访工作联席会议信访信息快报刊发。

6.关于“落实意识形态和保密工作责任制存在短板”问题

（1）针对“落实意识形态工作责任制不到位”问题

整改进展情况：一是针对巡察组反馈意见，市信访局高度重视，9月20日召开党组会议研究整改内容，9月29日研究通过《中共枣庄市信访局党组关于意识形态工作专项检查整改落实方案》，从5个方面提出整改措施，扎实推进整改工作，切实把各项部署要求落到实处。二是印发《枣庄市信访局党组意识形态工作责任制实施办法（试行）》，明确党组领导班子、领导干部的意识形态工作责任；调整班子成员责任分工，将意识形态工作列入其中，及时调整市信访局意识形态工作领导小组。三是加强对年度信访工作要点、班子及班子成员民主生活会材料、班子成员述职述廉报告的审核把关，确保把意识形态工作作为重要内容。

（2）针对“网络阵地建设存在短板”问题

整改进展情况：一是制定《枣庄市信访局门户网站、微信公众号信息发布管理办法》，加强市信访局网站、微信公众号信息审核、平台监测、运行管理，提高信息发布的时效性、准确性、安全性；加强与网信等相关部门对接沟通，及时注销“枣庄市信访局”账号。二是制定《市信访局网络舆情应急处置预案》，成立市信访局网络舆情工作领导小组，提高应对各类网络舆情的能力，及时关注涉访舆情信息，加强分析研判、应急处置、沟通协调，严防造成网上危害。三是建立网评员工作队伍，积极引导群众依法走访，坚持重点时期信访舆情“零报告”机制，加强与宣传、网信、公安等部门的联系，及时妥善处置涉访有害信息。

（3）针对“保密意识不强”问题

整改进展情况：一是及时调整市信访局保密工作领导小组成员，修改完善《枣庄市信访局保密要害部门、部位保密管理规定的通知》《枣庄市信访局电子政务内网涉密信息系统安全保密管理制度》，加强在岗保密人员学习相关保密知识，对离岗保密人员进行脱密管理。二是结合主题党日活动安排，组织信访干部到市保密实训平台参观学习，增强保密意识，提升保密能力。三是层层签订保密责任书，逐级压实保密责任，健全保密管理基本制度，明晰涉密范围和密级等内容，加强教育管理，严防发生失泄密事件。

（二）关于“群众身边不正之风和腐败问题”方面问题

1.关于“践行“人民至上”理念不到位”问题

（1）针对“落实‘分忧解难’有欠缺”问题

整改进展情况：一是深入开展市级领导干部包案化解信访积案活动，为每位市级领导明确一名市信访局班子成员作为联络员，配合包案领导做好会商研判、带案下访、调度督导工作，及时对已化解信访事项“回头看”。11月8日，向市委、市政府报送《市级领导包案化解信访积案工作情况报告》，汇报信访件化解工作，对未化解案件进行分析并提出工作措施。二是通过电话回访等形式，对中央信访联席办交办第四批受理办理不规范信访事项倒流的4件信访事项全部提级办理，并向省局报送逐件督办情况报告。

（2）针对“信访复查复核机制不完善”问题

整改进展情况：一是坚持工作重心前移，凡不支持信访人意见的信访事项，指导推动有关责任单位靠上引导信访人申请复查复核，并严格审查，切实起到把关纠错、定分止争功能。10月17日，组织区（市）有关人员参加全省信访事项复查复核工作法治化视频推进会议，提高专业化水平；10月24日，举办全市信访事项复查复核工作推进会，针对复查复核工作中存在的问题，明确解决措施。二是对来访不属于复查复核受理范围的信访事项，明确告知救济途径，并引导到对应部门反映诉求。三是依据《山东省信访事项听证工作规则》要求，更新听证员库，新增听证员24名。12月20日，依据《信访工作条例》《山东省信访事项听证办法》的相关规定，对信访人张某反映要求补缴社保及办理退休等问题信访事项举办听证会。

（3）针对“源头治理、闭环管理成效不足”问题

整改进展情况：一是压实初次信访事项首办责任，对初信初访信访事项安排专职人员录入系统，并定时调度化解情况，对于办理质效不高的事项，重点督办，限期整改，对国家信访局、省信访局交督办信访事项全部纳入“五个一”台账管理。二是在信访事项办理过程中，按照“事实认定清楚、案件定性准确、处理意见恰当、办理程序规范、附件要素齐全、处置快速妥当”的要求，加强闭环管理，全力推动案件化解。

2.关于“管党治党责任压得不实”问题

（1）针对“落实全面从严治党主体责任不到位”问题

整改进展情况：一是召开党组会专题研究全面从严治党工作，会前党组班子成员集中学习习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上的重要讲话精神 ，会上集体观看党风廉政警示专题片《家风之殇-领导干部家风不正案件警示录》。二是召开党组会研究部署巡察整改方案，坚持问题导向，聚焦解决基层存在的矛盾发现不了、问题解决不好、风险防控不住等突出问题，在细化落实措施上持续用力，压实属地责任、部门责任和领导干部责任，抓好“三项建议”职责等规定落实，以责任落实推动工作到位。

（2）针对“领导班子成员‘头雁效应’弱化”问题

整改进展情况：一是印发《贯彻落实〈关于推进党纪学习教育常态化长效化的意见〉的若干措施》，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，巩固深化党纪学习教育成果，持之以恒学纪、知纪、明纪、守纪。二是在理论学习中心组学习中加入党章党规党纪学习内容，用好巡察整改专题民主生活会等契机，以刀刃向内的自我革命精神，充分运用批评和自我批评武器，班子成员之间相互指出问题并督促整改。三是把全面从严治党情况作为党政领导干部述责述廉重要内容，对存在问题不回避、不遮掩，加强报告内容的审核审定。

3.关于“财务内控机制不健全”问题。

一是组织财务人员认真学习《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》等法律法规，认真研究《关于编制2025年市级预算的通知》（枣财预〔2024〕3号）《山东省财政厅关于开展财政数据质量评价工作的通知》（鲁财基〔2024〕2号）等文件，建立健全财务会计管理制度，强化记账凭证的填制和管理工作。二是积极通过购买服务形式委托会计师事务所聘请专业财务人员从事记账工作，规范设立账簿，填写账簿启用记录表，做到依法依规建账、算账和记账。三是邀请审计部门对信访部门的财务工作进行业务指导。四是研究制定《枣庄市信访局加班餐审批管理规定》《枣庄市信访局规范化管理驻京值班经费开支制度》《枣庄市市级信访积案专项化解资金管理暂行办法》等管理办法，规范报销流程。

（三）关于“基层党组织领导班子和干部队伍建设”方面问题

1.关于“‘三重一大’制度落实不到位”问题。

（1）针对“大额资金使用未上会研究”问题

整改进展情况：修改完善《枣庄市信访局党组领导班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的规定》，进一步提高科学决策、民主决策、依法决策水平。巡察整改以来，已召开7次党组会对大额资金使用进行研究，并邀请派驻纪检监察组负责同志参加。

（2）针对“重要文件出台未上会研究”问题

整改进展情况：一是规范重要文件审批制度，对于以党组名义起草的重要文件和其他需要党组讨论的重要文件，由科室负责人向局分管领导提出申请，及时提请党组会议审议。二是对党组会议议定的重要事项，及时准确做好会议记录并收集、整理、归档。三是加强文件文号登记、备案等管理工作，做到随用随登记，减少漏填错填等失误。

2.关于“基层党组织建设不完善”问题

（1）针对“对廉洁风险防范的重要性认识不足”问题

整改进展情况：一是严格落实并长期执行谈心谈话制度，深刻学习领会谈心谈话制度的各项要求，以民主生活会、组织生活会、干部调整等为契机，通过日常谈话、提醒谈话等，提醒党员干部要严格遵守廉洁自律的底线。对发现有倾向性、苗头性、习惯性差错等问题及时控制在萌芽。二是定期开展风险排查。11月上旬在全局各科室范围内逐项厘清细化权责事项类别、行使依据、责任主体，深入排查廉政风险，共排查廉政风险点11条，并分别有针对性地制定了风险防范措施。下半年以来，充分运用监督执纪第一种形态，针对苗头性、倾向性问题对2名科室负责同志发出提醒函。三是参加市直机关纪检干部培训班，认真学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》解读、跟习近平总书记学调查研究、《中国共产党纪律处分条例》解读、扎紧全面从严治党的制度笼子等课程，提升机关纪委监督执纪能力水平。

（2）针对“党务干部配备不到位”问题

整改进展情况：一是根据局机关工作需要和职位职级空缺情况适时开展了干部调整工作，现由一名党性觉悟高、工作经验丰富的同志担任机关基层党组织专职副书记，专职从事党建工作。二是推动更多年轻党员走上党务管理岗位，进一步压紧年轻人担子，促使更多党务干部成长起来。

（3）针对“抓早抓小不经常”问题

整改进展情况：一是以巡察整改专题民主生活会为契机，形成廉洁谈话制度。领导班子成员与各科室业务骨干、党员代表定期适时开展谈心谈话，围绕业务流程、职责权限、岗位风险及防控措施，开展思想交流，全面了解机关干部作风、干部履职、廉政风险等情况，及时发现苗头性、倾向性问题，变事后执纪问责为事前教育预防。二是局主要领导和分管领导及时对新任职干部进行廉政谈话。巡察整改以来，已对新任3名正科级干部、3名副科级干部开展任前廉洁谈话，增强新任职党员领导干部的纪律意识和规矩意识，为领导干部上好履职“第一课”，打好廉洁从政“预防针”。

3.关于“干部队伍建设存短板”问题

整改进展情况：关于队伍建设前瞻性谋划不够，中层干部配备不足问题。根据局机关和局属事业单位工作需要和职位职级空缺情况分别开展了干部调整工作，局机关提拔调整3名正科级干部，市信访综合服务中心提拔调整3名副科级干部担任内设科室科长职务，大部分涉及调整的同志都进行了轮岗交流，让优秀年轻干部得到更多锻炼，使干部梯队结构更加优化。6月下旬，按照《枣庄市人事局关于印发枣庄市事业单位岗位设置管理实施意见的通知》（枣人字〔2007〕176号）等相关规定，结合信访工作需要，市信访综合服务中心设置管理岗位9个、专业技术岗3个，并在市人社局备案。

（四）关于巡察整改和成果运用方面问题

关于“整改长效机制不健全”问题

（1）关于部分财务问题“改后又犯”问题。

整改进展情况：一是再次对2022年度预算执行情况审计、2023年经济责任审计中发现的问题进行梳理盘点，未整改到位的加快推进整改。二是采购办公用品进行事前审批，由经办人和办公室主任分别签字确认后进行采购，发票附详细清单，会议差旅费附会议通知，公务结算使用公务卡结算。

（2）关于组织生活不规范问题“反弹”问题。

整改进展情况：一是严格遵守支部组织生活要求，按照《中国共产党支部工作条例》（试行）等制度规定，开展支部组织生活。自8月份起在28日主题党日召开之前，按照机关工委要求及工作需要制定活动主题和内容，提交支委会进行讨论和研究，提前谋划相关议题，丰富活动内容，明确活动任务。二是将在组织生活会上对党支部工作进行民主评议，推进支部工作制度化规范化水平不断提升。

三、今后整改工作打算

市信访局党组巡察整改虽已取得较好成效，但与市委巡察工作要求相比，还存在一定差距。有的整改事项为长期整改任务，需要长期坚持、久久为功；有的整改事项缺少举一反三的系统思维，没有挖深挖透潜在的风险隐患；有的整改事项抓常抓长不够完善，内控机制还需要进一步健全。下一步，我们将继续严格落实巡察整改意见，持续深入做实“后半篇文章”，把巡察整改转化为改进作风、推动工作的实际行动。 

（一）始终扛牢政治责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，聚焦巡察整改任务目标，严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，对整改过程中发现的新情况新问题立知立改，坚决防止边改边犯。

（二）切实抓好后续整改。坚决杜绝“过关”心态，坚持整改思想不松、目标不变、力度不减，坚决把后续整改工作抓紧抓实。强化内部协同、跟踪调度，持续深入抓好整改落实，对已经完成整改的事项适时组织“回头看”，进一步巩固整改成果，防止问题反弹回潮；对需要长期坚持的整改任务，持续跟踪督办、抓好落实。

（三）积极推动成果转化。坚持把制度建设贯穿巡察整改全过程，针对巡察组指出的问题，举一反三，建章立制；进一步加强内部管理，完善内控制度，着力形成常态化长效化整改推进机制。把巡察整改与推动信访工作高质量发展紧密结合，深入推进越级走访综合治理、矛盾问题源头化解、信访工作法治建设，不断推动新时代信访工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0632-3314043；邮政信箱：山东省枣庄市薛城区和谐路613号市信访局巡察整改工作专班，邮编：277800，电子邮箱：zzxfbgs@zz.shandong.cn。

               中共枣庄市信访局党组

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